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为地方融资平台设立防火墙

发布时间:2020-03-26 14:18:48 阅读: 来源:绝缘板厂家

“目前的财政体制下,地方政府不能举债,通过设立投融资平台筹措发展资金,是一种变通的办法。”全国人大代表、四川省财政厅厅长黄锦生告诉《财经》 记者。

黄锦生说,融资平台对于四川灾后重建和扩大内需都起到了促进作用,“不能把它看成是洪水猛兽”。

全国人大代表、四川省广安市人大常委会副主任康永恒也表示,根据四川省委常委、常务副省长魏宏的报告,地震灾后重建需要1.7万亿元的资金,除 去来自各方的3千亿元对口支援资金和大约5千亿元国家投入,剩下1万亿需要地方政府和老百姓承担。靠老百姓筹措资金“自救”在一些地方很困难。

康永恒举个了例子,2008年5月11日,四川一个农民花了20年的积蓄盖起两层楼房,而5.12地震使他的新屋成为废墟,20年积蓄毁于一 旦。最后还是靠地方政府变通,对该农民实施无抵押贷款,帮其重建家园。

对于地方融资平台潜在的风险,黄锦生说,投融资平台在运作过程中,的确存在诸如资本金、违规担保等一系列问题,投融资平台与财政之间没有“防火 墙”应该引起重视。

债务风险待化解

康永恒则表示,当前一些地方确实存在急功近利,大搞形象工程的情况,最怕地方融资平台成为滋生政绩工程的温床。目前有些地方的政府举债量已经逼 近甚至超过当地财政偿债实力。

康永恒还透露,现在一些银行为降低政府贷款风险,要求人大常委会将政府举债纳入财政预算,这不失为银行控制风险的有效途径。但是由于人大只审批 当年预算,这种操作现实中并不可行。

全国人大代表、西南财经大学教授易敏利表示,地方投资应更多倾向保障性住房建设。但由于目前高档住宅是地方财政的重要来源,减少建设高档住宅, 势必会减少土地出让金,进而影响地方财政收入。

“较多财力集中到中央,事权却不断下放地方,地方要承担无限责任。”为此,易敏利表示, “财税体制不改革,地方建立融资平台也是不得已的方式。”

设立防火墙

对于如何规范地方融资平台,黄锦生表示,不赞同“一棍子打死”。他建议,第一,清晰界定地方融资平台和地方政府财政的边界,在中间设立防火墙, 投融资平台应作为独立法人承担责任,自我发展和操控风险。第二,严控审查注册资本金。第三,建立健全统一规范的管理制度。

黄锦生表示,尽管目前四川省内存在数量较多的融资平台,但省政府历来重视风险控制,并已建立了一套政府债务管理系统。

“我们根据债务率和债务余额情况设定指标,对举债申请分别设立举债区、警示区和限制区,通俗地说就是设置红灯、黄灯、绿灯。债务率和新增债务率 超过综合财力的120%,不能举债。”

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