李克强放活不是放任管好不是管死

李克强主持召开国务院常务会议

确定进一步简政放权措施促进创业就业

部署石化产业科学布局和安全环保集约发展

讨论通过《中华人民共和国广告法（修订草案）》

国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业，部署石化产业科学布局和安全环保集约发展，讨论通过《中华人民共和国广告法（修订草案）》。

会议认为，简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。在去年取得积极成效的基础上，按照《政府工作报告》确定的年内再取消和下放200项以上行政审批事项的部署，针对社会关切，继续下好改革先手棋，进一步推出新的有力举措，对于充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益，具有重要意义。会议确定，一是取消和下放新一批共52项行政审批事项，其中“享受小微企业所得税优惠核准”，“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等关系投资创业的34项审批事项，有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力；“高等学校博士学科点专项科研基金审批”等涉及事业单位、社会组织业务的10项审批事项，将扩大高校办学研究自主权，推动科研创新；涉及资质资格的8项审批事项，有助于降低执业门槛，促进扩大就业。二是为进一步提高人力资源配置效率，在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。三是围绕促进投资创业便利化、优化营商环境，将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。下一步要继续清理和压缩现有前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，由先证后照改为先照后证，并实行目录化管理制度，向社会公开，接受监督。会议要求，各地区、各部门要加大工作落实力度，既要解决越权越位问题，又要加强事中事后监管，做到放活不放任，防止截留改革红利。确保今年简政放权、放管结合各项目标任务按时完成。

会议指出，石化产业是国民经济的重要支柱，产业链条长，产品覆盖面广，与人民生活息息相关。在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下，必须遵循经济规律，按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则，搞好石化产业布局，使产业发展与民生改善相促进。会议强调，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点，促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证，做好项目选址，避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管，落实企业主体责任，及时排查隐患。从严查处环境违法事件。要加强信息公开、科普宣传和解疑释惑，保障公众知情权，推动石化产业绿色、安全、高效发展。

会议讨论通过了《中华人民共和国广告法（修订草案）》。为规范广告活动，更好保护消费者权益，草案补充和完善了药品、保健食品等广告准则，加大对虚假广告等的惩处力度。草案经进一步修改后将提请全国人大常委会审议。（新华网）

解读

李克强：放活不是放任 管好不是管死

4日的国务院常务会，一个突出主题是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。

李克强总理在会上强调：“要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，逐步建立起公开、透明、可预期的市场环境。”

不能让老百姓觉得，我们的工作就是在文件上“画个圈”就不管了

讨论进一步简政放权等有关事项时，李克强重申他在今年“两会”记者会上所做的承诺：年内将再取消和下放200项以上行政审批事项。他说，要实现这个目标不容易，各部门必须要各负其责。

“不能让老百姓觉得，我们的工作就是在文件上‘画个圈’就不管了。”李克强说，“目前市场确实存在不完善、不透明、监管不到位等问题，必须要持久不懈地推进政府职能转变，使其真正见到实效。”

中央编办负责人在汇报时介绍，确定本轮取消和下放行政审批事项时，他们共梳理了社会各界通过网络平台等形式提出的2500多条建议，汇总了网民投票建议取消下放的100项前置审批事项，反馈给相关部门作为参考依据。

李克强点头表示称赞。他说，本次取消下放的行政审批事项，大量会直接影响到微观经济的行为，这对于进一步激发市场活力和政府自身改革都有重要意义。他特别提醒参会人员，行政审批制度改革不是简单“放权”了事，改为备案制的，更要加强事中事后监管。

“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克强强调，“转变政府职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合。”

现在是事前审批多，事中事后监管少，拿到审批单就没人管了

今年3月底，李克强在内蒙古自治区赤峰市考察时，曾经到访翁牛特旗工商登记所，随机询问一位前来办证的市民，各项手续有什么需要改进的地方？这位市民告诉总理，工商登记改革后企业注册流程简化了，但前置审批依然存在。他要注册一家粮食流通企业，仍然需要先跑粮食局办理审批手续。

4日的常务会上，李克强重新提到这件事。“我们有些前置审批根本就没有必要嘛！”他说，“粮食局的职责本来是在市场短缺的情况下进行调剂，现在粮食市场早已放开了，而且还存在一定的卖粮难，为什么办这个企业也要粮食局审批？”

李克强指出，今年一季度，经济下行压力加大，但全国新增企业数量却出现“井喷式”增长，这与工商登记制度改革密切相关。此次行政审批制度改革，把36项前置审批改为后置审批，也将会进一步调动劳动者创业的积极性。

他告诫参会部门负责人，前置审批的取消并不意味着政府工作的减轻。“我们现在是事前审批多，而事中事后监管少，很多时候是拿到审批的单子后就没人管了。”李克强说，“这种观念一定改变：后置审批也要监管，只不过是行使事中事后监管。政府的责任不但没有减轻，反而加重了。”

有些审批事项设立8年竟没受理一次申请，说起来都好笑

讨论中，李克强举起手中的一份材料，请参会者“认真读一读”：“这里面列出的有些审批事项，设立8年来，竟连一次申请都没受理过。说起来都好笑！”

他说，由于受计划经济思想的惯性影响，我们一些部门长期以来管经济的思路都“很微观、很具体”，浪费了大量决策精力。他点出材料中某项中外合作项目的审批事项说：“类似合作纯属商业行为，既不涉及国家主权，也不涉及国家安全，为什么一定要审批？如果政府把大量精力都放到这上面，真正的事中事后监管肯定就没精力管了。”

总理的话音刚落，相关部门负责人抢过话说：“我们是主动向中编办提出取消这项前置审批事项的。事实上，我们最希望能一次放到位，放彻底。简政放权最怕不持续、一阵风，断断续续‘挤牙膏’。”

李克强笑道：“你说得很好！那你们就先带个头，主动自我革命，真正壮士断腕！”

我们的国际贸易谈判代表，都没有“国际商务专业人员”的资格

讨论研究取消职业资格许可和认定时，李克强指着一项即将被取消的职业资格，询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：“‘国际商务专业人员’是做什么的？钟山，你有这个资格许可吗？”

钟山摇了摇头，会场顿时响起一片笑声。总理也乐了：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”

李克强强调，今后准入性的职业资格许可认定，必须有法律法规的依据，没有法律法规依据的一律取消。

“这就是‘法无授权不可为’！我们依法行政，就要定下来这个规矩。”他说，“法律没有规定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越权’，行使法律没有规定的权力。”

李克强同时指出，要积极有序开展专业化、社会化的职业水平评价。市场经济条件下，不仅要通过简政放权释放市场活力，还要通过提高人力资源配置效率，发挥社会的创造力，让市场经济更加蓬勃旺盛。

“我们过去在招商引资时，总有外国投资者不敢贸然前来，觉得‘搞不清楚’中国市场，不知道其中有什么‘隐性环节’。”李克强说，“我们就是要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，建立公开、透明、可预期的市场环境。”（中国政府网 肖楠）

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