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“善意忽略”下基石XL管线建设仍将推迟

关于基石XL管线建设的这场争论，受到美国当前政党政治的严重影响，被赋予了太多象征意义。

一边是能源安全与工作机会，一边是气候变化和全球变暖，事实上，争论的双方都在危言耸听。支持的一方说基石XL项目“能够避免战争”，反对的一方称该项目将把“类似亚洲地区一样的雾霾带到美国”。

而该项目的直接承建商泛加公司和邻国利益方加拿大则完全被晾在一边，加拿大精英关于否决基石XL违背北美自由贸易精神、影响美加关系的观点，没有哪个美国政客在意，尽管加拿大政府和石油行业一直紧盯着整个事件。围绕基石XL的争论，完全是一场美国国内政治斗争，加拿大和基石XL管线本身再次被美国“善意地忽略了”。

实际上，基石XL管线对美国造成的影响可能并没有那么大。它确实可在未来降低输油成本，使得美加两国的石油行业获利。但即便获批，它建成使用还需要两年多，随着国际石油价格的下降，到时有可能影响美加两国石油生产的动力，它对国际石油市场的影响并不会那么大；对于气候变化的影响，环保团体也是在过分渲染，争取支持。

中期选举获胜后，共和党人趁势又在众议院第九次提出修建基石XL的法案，获得共和党人全体一致赞成并获得不少民主党议员（31名）支持而高票通过；在11月18日参议院的最新投票中，经过数小时激辩，全体45名共和党人加14位民主党人和独立派投了赞成票，仅仅差一票而未能达到击败“议事阻碍”所需的60票，未能在参议院通过，奥巴马总统也松了一口气，暂时免除了动用否决权的压力。

但接下来的两个月斗争会更激烈。共和党人几乎一定将在2015年1月新国会开始后再次提出该法案，届时共和党人凭借其参议院多数和部分民主党人和独立派的支持，可能拿到67票绝对多数，不仅能够轻松击败“议事阻碍”，也将能够推翻总统否决（需要67票）。此外，共和党人还可采取将此法案“打包”在必须通过的预算法案中的方式，让奥巴马总统难于否决。

即便这样，推翻总统否决的程序需要不少时间，奥巴马总统仍然有许多机会拖延法案的通过。况且，奥巴马将气候变化视为其总统生涯一大“遗产”，在今年11月初召开的APEC峰会上，美国刚刚与我国签订了气候变化协议，奥巴马将会致力于维护本届政府在气候变化上的政策和立场，不会轻易放弃。虽然最终奥巴马可能会在共和党人的攻势下不情愿地放手基石XL项目，但该项目被拖得越长，对自己越有利，越可以将政治负面影响降到最小。

（作者系中国社科院美洲研究所研究员）

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